近日，国务院发布了《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》），提出“数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量”。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段，《规划》以应对新形势新挑战，把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展为目标，内涵非常丰富，涵盖了数字经济发展的多个方面，其中，突出数字要素的重要价值、大力推进数字要素与实体经济的融合，是数字经济深化应用、规范发展的重要内容。

    充分认识数据作为生产要素的重要作用

　　在我国数字经济发展形势发生深刻变化的背景下，数据要素作为数字经济深化发展的核心引擎，是促进数字技术与实体经济深度融合并推动经济高质量发展的重要抓手。2020年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到7.8%，国内有海量数据和丰富应用场景优势。在这一情境下，如何进一步激活数据要素潜能，是“十四五”期间的重要课题。

　　《规划》中将数字要素提升到与技术、资本、人才等要素同等的高度，充分肯定了数据要素在现代经济体系中的重要作用，即在未来的经济发展中，数字要素有可能改变传统的生产函数，改写现有的经济学理论。与传统生产要素（资本、人才）和较新的生产要素（技术）相比，数据要素具有不同的价值创造机理。

　　第一，数字技术可以贯穿研发、生产、流通、服务和消费全流程，优化传统生产要素的配置效率，推动全价值链协同。数据通过多种方式融入其他生产要素后，可以发挥其对提高生产效率的乘数作用，促进全要素生产率的提升。随着数字技术与制造、农业和金融等行业的融合不断深化，数字要素将进一步深度赋能不同产业，促进各行业的整体发展水平。

　　第二，数据作为核心生产要素，直接参与价值创造过程。不同应用场景的海量数据蕴藏了巨大的价值，这些数据经过收集、挖掘和分析后，能够成为价值创造的重要组成部分。比如，大数据技术可以帮助企业形成精准用户画像，协助其根据市场需求痛点进行新产品开发，从而实现产品研发与消费端的高效对接，激发更多创新的出现。同时，消费领域与产业领域的数据打通，可以打破不同行业的边界，实现跨产业互联，促进不同行业、不同价值链的高效协同，推动新商业模式和新业态的涌现。

　　要使数据要素发挥出上述价值创造机制，为经济发展带来强劲动力，就需要解决数据要素发展过程中面临的一些挑战，包括：数据交易市场难以培育、数据难以跨平台共享、数据开发利用程度有待提高等。为此，在“十四五”期间，我国政府一方面需要加快构建数据要素市场规则，完善治理体系，强化高质量数据要素供给，促进数据要素市场流通；另一方面，需要促进数据要素与多样化应用场景的融合，推动数据要素与传统产业的深度融合。

    关注数据要素特性，加快培育数据要素市场

　　完善数据确权和定价机制。与其他生产要素相比，数据要素最大的特点是虚拟性，难以界定权属关系、定价机制和交易规则。针对这一特性，政府应该引导市场完善数据确权和定价机制，根据数据要素参与价值创造的不同机制，由市场决定其价值贡献并确定价格。同时，应该在完善定价体系和标准体系的基础上，促进政府部门之间、政府与企业以及企业之间的数据互通，形成完整贯通的数据链，打破数据垄断和信息孤岛，强化高质量数据要素供给。在此基础上，完善数据要素提供者和使用者之间的价值分配制度，促进数据要素市场交易，发挥数据要素的乘数效应优势。

　　加快建设新型数字基础设施。另一个不容忽视的问题是，数据要素市场的快速发展，离不开高质量数字基础设施的建设。数据要素所依托的人工智能、区块链、云计算、大数据等关键技术的发展都需要高质量数字基础设施的支撑。因此，“十四五”期间应该加快数字基础设施建设，包括信息网络基础设施建设以及全国一体化大数据中心体系建设，形成高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。与此同时，应提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，强化算力统筹和智能调度，为数据要素市场的发展提供强有力的支撑。

　　筑牢数据安全防护墙。培育数据要素市场的另一个关键议题是数据安全问题。随着数据要素在各行业的渗透率越来越高，数据泄露不仅会影响个人财产安全，更有可能会威胁到国家安全。为此，“十四五”期间应该加强数据安全基础设施建设，加大针对数据安全的技术和产品的研发，促进相关技术应用，为数据要素市场的健康发展提供保障。同时，应该构建更完善的数据安全监管和风险防范平台，对数据供应、交易和利用的全过程进行监督，提高风险管控能力，保障数据交易过程的合法性和安全性。

    探索多样化数据利用机制，推动数据要素与实体经济的深度融合

　　党的十九届五中全会提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快发展数据要素市场，是推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合的一个重要前提。

　　在数字产业化方面，应该围绕数据要素市场及数字基础设施建设，增强大数据、人工智能、区块链、集成电路、新材料等软硬件领域的关键技术创新能力，促进数字技术与相关领域的融合创新，加强面向多元化应用场景的技术融合和产品创新，提升数字相关产业的核心竞争力。尤其要在数字产业链的关键环节发力，加大政府对核心技术、前沿技术及“卡脖子”技术的研发支持，提升数字技术自主创新能力，突破芯片、工业软件等基础性技术瓶颈。并且，要发挥领军数字企业的领头羊作用，培育繁荣有序的数字产业创新生态，围绕数字要素培育新业态、新模式。

　　在产业数字化方面，需要有效促进数据要素与相关产业的深度融合，以数字技术赋能传统产业进行全方位、全链条数字化转型。由于企业作为产业的微观主体，在产业转型升级中发挥着至关重要的作用，因此，应引导企业实现研发设计、生产加工、经营管理、市场服务等方面的全流程数据贯通，加快全价值链业务协同，围绕数据要素来分析和发掘发展新价值和新商机。同时，推行普惠性“上云用数赋智”服务，鼓励龙头数字企业开放数字化资源，帮助传统企业进行数字化转型。而且，还要发挥数据要素的无边界优势，以数字技术推动跨行业、跨区域、跨平台的企业协作新机制，以数字要素促进其他生产要素及创新要素的整合共享，构建创新协同、错位互补的区域数字化生态。

　　深入开发数字要素的潜力，加快培育数据要素市场，不断开拓数字要素应用场景，推进数字要素赋能的深度和广度，就能不断撬动其对经济发展的乘数效应，释放数据的价值，推进数字产业化和产业数字化转型，打造数字经济的新发展格局。“十四五”期间，以数据要素作为关键生产要素的数字经济的蓬勃发展，必将为中国经济插上转型升级的翅膀，不断激发高质量发展的新动能。

（原文刊发于光明网--理论频道，作者周江华，系北京师范大学经济与工商管理学院副教授、MBA中心副主任、案例研究中心主任，原文链接：https://share.gmw.cn/theory/2022-01/27/content_35477831.htm）