核心观点

●“着力供给侧”，并不是要调控当前供给，实现当期更快的经济增长，而是为未来经济发展提供更有效的供给基础。

●“供给侧改革”，不是由政府直接调节、控制、管理供给，而是让政府从全能性政府、经营性政府，招商性政府，转变为服务型政府；从经济活动的决策者，转变为法律、法规的执行者、监督者，市场秩序的维护者，为企业生产经营创造良好的社会、法治环境，让市场本身具有的活力释放出来，优化资源配置。

宏观经济层面，增长放缓了，通货膨胀了，都可以归结为总需求和总供给的失衡。可以说是总需求不足或过度，当然也可以说是总供给多了或少了。

总需求调控了这么多年，大家都熟悉了，即消费，投资、政府支出加上净出口。这些项目似乎都可以通过政策调节和控制。优惠、刺激一下，如调节利率、汇率、准备金，央行买卖些票据、国债，增加或减少对消费、出口或投资的补贴，在很多情况下都可以改变总需求。特别是政府自己多花或少花些钱，更是直接改变总需求。

一个国家的总供给，是在现行技术条件下，按一定方式组合或配置起来的劳动、自然资源、资本存量形成的生产能力。国土面积及所蕴含的自然资源是老祖宗留下的，通常只有通过战争才可能改变。现有的劳动力数量和质量，是过去生育、医疗保健、教育的结果。从受孕生孩子到成长为劳动力，至少得十几年。技术进步，是人类对社会、对自然的长期认知，知识积累的结果。资本存量来自过去的投资。从投资形成资本存量，需要一定时间。资源配置方式，或组合这些资源的方式，则决定于既存经济体制。而体制的改变，也是一个漫长的过程。中国改革已进行近四十年，还在继续深入。所以，短期内，总供给不可能通过某种政策或调控措施增加。

因此，总供给通常在短期被视为既定常量。总供求短期失衡，或宏观经济短期波动，通常描述为总需求不足或总需求过度。相应地，为实现总供求均衡，也是调节总需求。但是，增加或减少总需求，都不会直接改变现有的生产能力或供给，只是将现有生产能力运用起来。所以，最终均衡的或实际的产出或国内生产总值（GDP），还是要以既定的总供给为限。当总需求大于这个极限时，由于需求缺乏相应的供给支持，产出并不会增加，带来的只是物价水平上涨。

所以，总供给在经济长期增长中具有决定性意义。“着力供给侧”，并不是要调控当前供给，实现当期更快的经济增长，而是为未来经济发展提供更有效的供给基础。

长期有效供给的增长，一是需要增加相关要素，二是优化这些要素的配置，有效率地运用这些资源。而如何增加生产要素，如何增进资源运用效率，都与体制相关。

如上所述，在决定总供给的各种要素中，除了自然资源通常是不可改变的，其他要素在长期可以调整、增加。可以通过构造相关机制，相应政策，促进科学和技术的长期进步；生育政策，医疗保健政策，教育体制，可以改变劳动力数量和质量。投资及未来资本存量的数量、质量、结构等，依存于适当的机制及政策，政府可以通过特许、审批、补贴、优惠等主导的投资行为，以及在宏观层面通过利率、汇率、税收、信贷等政策调节消费与储蓄、储蓄与投资。抑或完全通过市场，在要素价格和产品价格引导下自发投资。

能否高效率运用给定的资源或生产要素，依存于由相关体制所决定的资源配置方式及激励机制。相对于计划经济，中国的资源配置得到了极大改善，并带来了经济高速增长。然而，市场机制还未能在资源配置中起到决定性作用，资源配置并未完全达到帕累托优化。资源配置方式已成为现行资源条件下生产能力扩张、经济进一步增长的瓶颈。

市场机制，本质上是一种自发调节机制。在发育良好、竞争充分的市场体系中，价格的涨跌，会自动形成激励-约束机制，引导企业进入高需求、高收益，高技术、低耗费、低成本领域；相应地，市场需求不足，技术落后，耗费高、污染重的行业会由于收益低、成本高而萎缩。在价格引导下，自动实现资源在各个产业、行业间合理、优化地配置。而且，由于需求不足而产能过剩的行业，高成本（高消耗）企业必然在同行的价格（成本）竞争中无法生存，从而在破产、兼并、重组中被淘汰，资源将集中于低成本、产品受市场欢迎的高效率企业，实现行业内资源在各相关企业中的优化配置。为获得竞争优势，企业会努力选择、创新更先进的生产技术，努力提高经营水平，降低成本。

然而，可能是出于对市场中自发组织、自发行为的不信任，也许是因为政府拥有计划经济时代遗留下来的庞大资源，政府对经济的计划管理从“前门”退出的同时，往往又以宏观调控的名义，继续对社会经济活动实施广泛干预、调节、管理和控制。从投资主体的资质审查、价格管制，投资项目的审批，到经营范围的特别许可，市场垄断力的构造，再到通过各类补贴，税收、排污费减免，低价土地等优惠政策，支持特定企业的生产经营活动，让其在市场中拥有更有优势的竞争力。

政府对市场的广泛干预，扭曲了价格体系，抑制了市场的发育和市场机制在资源配置中的决定性作用。在相当程度上，中国目前供给侧方面的问题，都是政府对市场过度干预的结果。尤其是地方政府为了增加国内生产总值、财政收入和当地就业，竭力招商引资的经营性行为，扭曲了要素价格、投资成本和生产成本，带来了长期过度投资、重复投资，甚至是盲目投资，并形成目前整体资本过剩和结构性失调。而对过剩产能或过剩资本的保护，避免了过剩的、落后的产能在竞争中被淘汰，并与技术先进，经营好的企业争夺资源。

供给侧改革，就是要通过深化改革，改变现有的资源配置方式，“使市场在资源配置中起决定性作用”。而“经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系”。供给侧改革，不是由政府直接调节、控制、管理供给，如运用行政力量压缩过剩产能，调整产业结构，而是让政府从全能性政府、经营性政府、招商性政府，转变为服务型政府；从经济活动的决策者，转变为法律、法规的执行者、监督者，市场秩序的维护者，为企业生产经营创造良好的社会、法治环境，让市场本身具有的活力释放出来，优化资源配置。