一、美国经济发展对亚太区域经济合作的影响
（一）美国对亚太地区的贸易逆差继续扩大，助推亚太地区外部需求的复苏
2012年，美国经济的复苏进程虽然较慢，但是对外贸易的发展却有了较好的成绩。2012年的进口总额达到了2.34万亿美元，对外贸易的逆差额为7882亿美元，较2011年增长了53.84亿美元。2012年，美国与APEC成员之间的贸易额也有了较好的发展，对APEC成员经济体的出口额达到了9047亿美元，占美国全年出口总额的58.54%；而从APEC成员国的进口数额则达到了1.43万亿美元，占美国全年进口总额的61.14%；对APEC成员经济体的贸易总额占美国全年贸易总额的60%，已经成为了美国最大的海外贸易伙伴区。2012年，美国对亚太经济合作组织成员经济体实现了5223亿美元的贸易逆差，较2011年增长了38.22亿美元，占到了美国2012年全年贸易总逆差的66.25%。在亚太发展中经济体经济增速放缓和外围欧债危机造成了不利需求环境中个，美国从APEC地区的贸易逆差的增长为亚太地区外部需求的复苏提供了较好的条件，很大程度的缓解了APEC成员经济体的出口困境，同时，也说明美国在政治经济上向亚太地区转移的战略的进一步加强，对亚太成员经济的支持和依赖性都有所提高。2012年，美国对APEC成员国的出口最重要的贸易对象分别是加拿大、墨西哥、中国、日本和韩国，北美自由贸易区的两个成员经济体加拿大和墨西哥因为自由贸易区的缘故，仍然是吸收美国出口的最重要的地区。2012年，美国从APEC成员国的进口最多的五个国家分别是中国、加拿大、墨西哥、日本和韩国，这个排序和2011年完全一致，说明美国和主要经济贸易伙伴之间的贸易发展并没有出现明显的波动。而且，从有关数据可以看出，美国对主要的APEC贸易伙伴都保持了贸易逆差的格局，对他们的经济增长都做出了正贡献。2012年，美国对华贸易也有了较为明显的进展，在2008年金融危机的贸易困局后，美国仍然对中国的出口增长起到了关键作用。2012年，美国对中国大陆地区的出口为1105.9亿美元，而从中国大陆地区的进口数额则达到了4444.07亿美元，实现了贸易逆差3338.17亿美元，较2011年增长了203.93亿美元，对中国香港地区的贸易逆差也较2011年增长了1.86亿美元。
尽管如此，应该看到，2012年随着外围经济体的需求下滑和APEC主要成员货币的升值，APEC经济体对非成员国家的出口下滑在2012年是较为明显的，因而，在2013年内，美国对APEC 成员经济体的贸易需求将更加强烈，对亚太经济自由化进程也将有更大的迫切期待。
（二） 美国对亚太地区的投资继续增长，投资效益表现良好
2011年，美国的对外直接投资头寸出现了较为明显的增长，增幅为3636亿美元，截止2011年底达到了4.15万亿美元的高位。美国在这段时间内对外投资存量值的增长源于再投资收益的增加、更高的净证券投资收益和美国海外公司对母公司净债务的增长，其中，再投资收益的净值达到了历史最高水平。
2012年，美国对外直接投资收入相较2011年有所下降，2012年四个季度美国的对外直接投资收入分别增长了-2.5%、-2.59%、0.46%和 7.71%，但是美国对APEC成员体的直接投资情况仍表现出比较乐观的态势。比如2012年1月到12月，美国对华投资新设立企业1374家，实际投入外资金额31.3亿美元，同比增长4.5%。2013年1月到4月，美国对华投资新设立企业349家,同比下降18.27%，实际投入外资金额13.95亿美元，同比增长33.2%。
（三）继续推进TPP谈判进程，对亚太区域经济自由化发挥主导作用
自从2009年美国积极主动的介入以及开始运用自己的政治经济力量主导谈判进程之后，泛太平洋伙伴关系协定（TPP）开始出现了许多新的进展和动向，在成员国范围，谈判对象和贸易规则制定上均出现了新的变化，而这种变化中都有着深刻的美国烙印。在近五年来，随着亚太区贸易自由化和区域经济一体化的发展，在APEC框架内和框架外的多种形式的贸易自由化开始逐渐从理论走向现实，“10+1”，“10+3”和“10+6”等不同形式的东亚经济一体化格局正在不断被构想甚至成为了现实，而在这一过程中，中国和日本的地位都比较突出。
随着美国在政治和经济上重返亚洲战略的推行，美国希望能够在亚太经济一体化和贸易自由化的过程中发挥自己的主导作用。因此美国一方面在APEC框架内不遗余力的推动FTAAP地进展，同时紧锣密鼓的推动TPP的谈判进程早日取得成功。在目前的TPP谈判进程中，美国希望能够通过自由贸易的实现来推动自身和整个地区经济活力的复苏，同时又能够将自己更加认可的贸易规则植入到TPP的谈判制度中去。目前，美国主要希望借由TPP来推动的贸易新规则包括：第一，无例外规则；这是同以往的自由贸易区谈判差别较大的一种新规则，因为以往的自由贸易区谈判往往都涉及一些例外产品，而美国希望能够达成一个无例外产品的新的贸易规则，这在一定程度上增加了TPP的谈判难度。第二，更大程度地推动知识产权保护，这对于在信息和高科技领域具有较强的优势的美国而言，无疑是一个更加有利的规则。第三，作为一个高标准的谈判，美国希望借由TPP推进在农产品和非农产品领域全面的取消关税和限制，实现一个更加开放和自由的贸易区域。
二、APEC2013年印度尼西亚峰会热点问题预期
（一）海洋渔业可持续发展与能源可持续开发
亚太经济合作组织的成员国都是有海洋资源的国家，因而在APEC成员国的经济合作中，海洋渔业和海洋可持续开发一直都是成员国较为关注的热点问题，早在2010年，中国就在APEC第23届海洋资源保护工作组会议上倡议成立了APEC 海洋可持续发展中心，用来加强各个成员国在海洋资源开发、利用、管理等方面的合作和交流，促进海洋资源的可持续发展和区域协调，完善海洋生物资源的利用与粮食安全。今年的APEC峰会将在印度尼西亚举办，在今年2月份举办的APEC高官会上，主办国印度尼西亚就表示，经贸可持续发展的相关航海和海洋问题，如打击非法捕鱼、发展可再生能源和保护海洋渔业资源等问题应引起重视。
（二）亚太海上安全通道建设
今年以来，随着国际恐怖主义和极端势力的渗透与扩张，海盗和地区恐怖势力已经成为了威胁海上运输安全的的重要环节。很多国家和地区为了防止海上威胁对贸易运输的影响而投入了巨大的人力、物力进行防护，从而极大地提高了贸易运输的成本，导致货物贸易的价格上升和区域内人员流动的放缓，极大地威胁了亚太地区的经济合作进程。该地区国家近年来在海上安全通道建设上投入了很大的资金，但是该地区的国家间安全合作仍然有待加强。 据国际海事局发布的消息，目前亚太地区的印度尼西亚和马尼拉仍然是极其危险的海上运输区域。今年，印度尼西亚作为亚太经合组织峰会的主办方，首次提出了将海上安全问题作为重要议题，应该是会议的一个热点议程。
（三）金融包容与跨境金融支持
在APEC框架内，关于提供更好的跨境金融支持来便利贸易发展，是近年来的热点问题。关于这一问题，APEC框架下有一些项目组一直在从事这样的工作，为成员国的金融管理提供培训，为企业特别是中小企业获得金融支持提供帮助。目前，FMP所实施的亚洲金融区护照项目就是一个典型代表，这一项目技术可以更好地便利资金的本地注册和跨境资本流动，更加便利化亚太地区的跨境贸易和投资，同时也为资本的管理提供更好的技术支持。在2012年莫斯科部长会议上，这个议题的相关技术问题就被热烈地探讨，今年将在泰国曼谷继续探讨。同时关于为更多中小企业提供金融帮助的金融包容问题也将是一个重要的发展议题。
（四）亚太区域经济联合与亚太贸易自由化进程的推进
目前，世界经济正在经历金融危机之后的复苏阶段，但是欧美债务危机和发展中经济体经济增速的放缓正在给世界经济的复苏制造新的困难。2012年，亚太经济的增长对世界经济复苏做出了较为明显的贡献，在2012年的俄罗斯符拉迪沃斯克峰会的领导人宣言中也指出，各方同意在未来通过不再增加新的贸易壁垒和促进贸易自由化进程的方式加快亚太地区的区域经济联合进程。从2013年印度尼西亚巴厘峰会的前期准备工作来看，这个问题也是各方代表集中关注和讨论的话题，是本年度领导人非正式会议的核心议题。今年4月，在印度尼西亚爪哇省举办的“促进贸易便利化与发展”的贸易部长会议上，主要讨论了关于如何在成员体之间创造更加可靠、透明和有效的供应链体系，促进供应链绩效在2015年提升10%。促进亚太地区国家之间的贸易自由化和便利化是自茂物宣言确定的APEC主要目标，尽管亚太自由贸易区的实现难度较大，但是各方在争取贸易便利化和自由化上的努力还是一直存在的。在APEC2013峰会前期召开的贸易部长会议上，各国代表着手协商如何切实推进今年晚些时候召开的第九届WTO部长会议的进程，并推动多哈回合谈判取得实质性进展。
三、中国参加APEC巴厘峰会的政策建议
（一）积极参与海洋渔业可持续发展的区域合作
中国有着绵延的海岸线和300万平方公里的领海，在APEC组织的框架之内和多个成员国之间都是隔海相望，彼此之间在海洋资源开发上拥有巨大的共同利益，当然也存在着很多巨大的分歧。但是在解决海洋资源开发和利用，已经打击非法捕鱼上，中国以往要么是事前默许时后外交抗议，要么是民间渔民之间的冲突升级导致事态恶化。中国应该以更加务实和开放的心态，用法律和制度的方式来和周边国家处理海洋资源开发问题。当前，在APEC的框架下，中国应该更加积极地介入到关于海洋渔业开发和海洋资源可持续发展的法律框架的制定，用法律的方式更好地维护自己的海洋开发权益，中国可在APEC峰会或部长会议期间率先起草关于海洋资源开发和渔业资源利用的法律文件提交各国讨论，更加积极和合理地利用国际法和世贸组织规则来维护自己的海洋权益。目前台湾地区已经和日本达成了共同开发海洋渔业资源的协议，中国应该从中吸收好的经验。
（二） 加强海上安全通道建设的区域合作，减少海上安全隐患的伤害
APEC国家的贸易量，目前占到了全球贸易总量的40%。中国作为贸易大国特别是出口大国，贸易运输安全对于中国而言尤为重要。当前，在包括亚太地区在内的全球海上贸易运输都在承受着恐怖主义和极端势力的威胁，因而维护海上运输安全对于中国而言是尤为重要的。在亚太地区，东南亚的印度尼西亚等海域都存在较大的危险，因而中国应该和该地区的国家一道共同商讨建立海上安全通道的合理机制。中国和东南亚一些国家之间有着较为复杂的海上领土纠纷，特别是在美国重返亚太战略实施之后，这个问题变得更加复杂和棘手。在新的形势之下，中国应主动积极地介入到海上安全机制的设计和建设中去，成为规则的主导方，同时注重其他国家的关切点，以便更好地通过国家间的安全协作来化解彼此之间的猜忌，争取更多对自己有利的结果。
（三）早日加入TPP谈判并积极参与APEC框架内的贸易自由化进程
目前，TPP各方的谈判正在如火如荼的进行。今年初，日本正式宣布加入TPP谈判，这对于整个亚太区域的贸易分工都将产生较大的影响，美国等TPP谈判国目前对于日本的加入表示欢迎，美国和新西兰的谈判也取得了较大的进展。目前，中国还没有加入TPP谈判，对于各方即将在2013年7月举行的新一轮谈判，各方都比较关注。鉴于目前美国十分希望TPP能够尽快达成协议，因而，这对于整个亚太经济一体化和贸易自由化的道路都将产生深远的影响，中国是否加入谈判以及在加入谈判时机和如何寻求对自己有利的规则上都需认真研究。从未来的影响上来看，TPP很可能会超脱目前APEC的非正式和非约束状态，成为具有实质约束力和实质便利化效果的自由贸易区。因此，在当前中国经济增长放缓和外贸增长下滑的形势下，中国不能把自己从TPP中排除掉，应该更加积极主动的争取和现有成员之间的谈判，以获取最早的谈判筹码和有利地位。TPP谈判将来成功之后，可能会在亚太范围内引发新的贸易转移效应，特别是在亚太主要经济体美国、日本、新西兰等都已经开始参与谈判的情况下，加入TPP谈判问题就更应该尽早提上议事日程。
来源：《APEC2013年发展报告》，高等教育出版社。