改革开放四十年来，我国在开放事业方面取得了巨大成就，已从原先的跟跑、伴跑发展成为领跑的世界经济大国，但是开放的范围和质量仍有待于进一步拓展和提升。为此，李克强总理在2018年《政府工作报告》中提出：要进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展，推动形成全面开放新格局。

具体来说，以下四大举措将对我们推动形成全面开放新格局具有举足轻重的作用和意义：

首先，继续协调好与其他相关国家的利益与关系，并注重防范风险，有效推进“一带一路”建设。自2013年我国政府正式发布“一带一路”倡议以来，五年来取得了很大的成效，越来越多的国际组织和国家参与到了“一带一路”的建设之中，“一带一路”已成为全球经济治理的新途径和扭转逆经济全球化趋势的新力量。但是我们也应该看到，随着“一带一路”建设的不断深入，中国企业与当地合作方的经济纠纷案例也在逐渐增加，特别是有些国家出于自身的利益考量，对“一带一路”倡议采取消极的态度，甚至考虑研究拟定“一带一路”的“替代方案”，以期消解和抗衡中国不断扩大的国际影响力。因此，如何更好地协调与其他相关国家的利益与关系，并注重防范风险，将成为今后有效推进“一带一路”建设的重中之重。

其次，在对外直接投资方面，由追求投资数量转变为注重投资质量。在“走出去”战略的指引下，尤其2014年从审批制转变成核准制以来，我国企业的对外投资迅猛增长，从2015年开始成为世界第二大对外投资国，并历史性地超过了引进外资的规模。但是前些年我们过多地注重了企业对外投资的数量，而没有足够重视对外投资的质量。比如，2014年我国的海外净资产约1.7万亿美元，但净收益却是负值，而同年美国海外净负债是4.5万亿美元，却产生了超过2200亿美元的正收益。2017年8月，商务部等四部委出台了《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》，要求对企业非理性对外投资进行引导，这可以说是一个重要的转折点。从2017年前10个月的情况来看，我国企业对外直接投资863.1亿美元，同比下降40.9%，而2016年同期增长53.3%。2017年12月，国家发改委发布了《企业境外投资管理办法》，在突出简政放权的同时，也推出实实在在的改革措施，进一步规范企业境外投资，并在随后进一步发布了《境外投资敏感行业目录（2018年版）》。由此可见，今后在数量增长的基础上将重点转向投资的质量提升方面。

第三，在对外贸易方面，不断创造有利条件，扶持和发展国际贸易的新业态。其中有两个重点领域值得我们关注：一个是自由贸易港的建设，一个是跨境电商的发展。《政府工作报告》提出：要加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境，在全面复制推广自贸区经验的基础上，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。目前，全国范围内已有10多个具备条件的省市启动了自由贸易港的研究和申报工作，包括上海、浙江、广东、天津、福建、海南等地。可以预见，未来的自由贸易港将以港口物流为基础，逐步打造成国际贸易中心、国际金融中心和国际航运中心，实现全球商品链、信息链、增值链、资金链、供应链、产业链“六链合一”的模式，最大化实现资源优化配置。在跨境电商方面，我国更是实现了“弯道超车”，在近20年的时间里，一直保持了快速增长的态势，预计到2020年，跨境电商会占到我国外贸的40%以上。作为对外贸易和经济增长的新动力、新业态和新窗口，跨境电商不仅冲破了国家间的障碍，使国际贸易走向无国界贸易，而且通过构建开放、多维、立体的多边经贸合作模式，极大地拓宽了企业进入国际市场的路径，并对人们的生活方式和消费习惯带来了巨大的影响。

最后，在我国获得经济全球化利益的同时，也要让世界各国更大程度地分享到中国改革开放的红利。改革开放四十年来，我国在不断深入参与国际分工的过程中，获得了巨大的收益，正在实现从最初的参与经济全球化逐渐发展成为引领经济全球化的角色重大历史转变。但在这个过程中，与国外的摩擦也在不断加剧。因此，在推动形成全面开放新格局的过程中，我们不仅要进一步地拓展和进入国外市场，而且也要让别国更多地进入我们的国内市场，从而形成真正内外连为一体并且更加和谐的世界市场。其中一方面是在投资领域，我们要进一步对外资开放服务业的投资范围与参股程度。长期以来，我国虽然引进了大量外资，并多年来连续成为发展中国家的最大引资国，但是引进的外资主要集中在制造业，对服务领域的外资进入还存在较多的限制。为此，《政府工作报告》提出，要在全面放开一般制造业的基础上，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放，同时放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。另一方面在贸易领域，则要进一步扩大进口规模，特别是下调汽车、部分日用消费品等进口关税。改革开放以来，我国在很长一段时期内实行了出口导向政策，相对而言，进口增长相对有限。近些年来，随着我国政府对进口贸易的重视，出口贸易与进口贸易之间的增幅和规模差距有了较大程度的收窄，但是相对而言，贸易顺差尤其是对美国的贸易顺差还是偏大。因此，积极扩大进口，不仅可以为我国消费者提供更多的选择，增加消费者福利，而且也有利于更好地协调与其他国家的关系，为形成全面开放新格局提供良好的外部环境，进而为推动人类命运共同体的伟大事业奠定坚实基础。

来源：北京师范大学校报，第418期